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中共昌都地委 昌都市行署贯彻《决定》的实施意见

2012-08-28 00:00:00|来源:|访问次数:

 

《中共昌都地委 昌都市行署关于贯彻<中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府推动文化大发展大繁荣的决定>的实施意见》(昌党发〔20113号)

 

    为全面贯彻落实党的十七届五中全会、区党委七届七次全委会和全区文化发展大会精神,兴起社会主义文化建设新高潮,推动昌都文化大发展大繁荣,根据《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于推动文化大发展大繁荣的决定》(藏党发[2010]17号)精神,结合我地区实际,现提出如下实施意见。

一、推动全地区文化大发展大繁荣的重大意义、指导思想、

基本原则和目标任务

1、重大意义。先进文化为经济发展和社会进步提供有力的思想保证、精神动力、舆论支持和产业支撑,是一个国家或地区软实力的重要组成部分。推进文化大发展大繁荣,是实现经济社会跨越式发展的迫切要求,是维护社会稳定、实现长治久安的迫切要求,是保障和改善民生的迫切要求,也是弘扬优秀传统文化、打造中华民族特色保护地的迫切要求。党的十六大以来尤其是中央第五次西藏工作座谈会以来,中央的高度重视和特殊优惠政策前所未有,为昌都文化大发展大繁荣开辟了广阔前景;得天独厚的丰富文化资源,基调鲜明的舆论宣传,扎实有效的群众思想政治教育,为昌都文化大发展大繁荣奠定了坚实基础。与此同时,特殊的地理位置,严峻复杂的反分裂斗争形势,西方敌对势力加紧思想文化渗透等,对昌都文化安全提出了更高的要求;人民日益增长的物质文化需要,对推动昌都文化大发展大繁荣提出了更加迫切的要求。各级党委、政府一定要立足西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾这一实际,把发展社会生产力同提高各族人民文明素质结合起来,顺应时代和实践的发展,加快文化大发展大繁荣步伐,着力营造推动科学发展、促进社会和谐的浓厚氛围。

2、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、区党委七届七次全委会精神,按照“文化兴区、文化强区、文化富区、文化稳区”的战略,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安这一主题,以弘扬民族精神为核心,以维护意识形态安全为最大责任,以改革创新为动力,以建设社会主义核心价值体系为主线,以繁荣文化事业、加强基础建设为重点,以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为落脚点,走有中国特色、西藏特点的文化发展路子,形成出精品、出人才、出效益的文化发展环境,为建设团结富裕文明和谐的社会主义新昌都提供有力的思想保证、精神支撑、道德基础和文化条件。

3、基本原则。坚持把中央、区党委关于文化大发展大繁荣的原则要求与决策部署贯穿于昌都文化建设的各个方面,在全地区形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范;坚持一手抓公益性文化事业,保障人民群众基本文化权益,一手抓经营性文化产业,不断满足人民群众多样化多层次多方面的文化需求;坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则,弘扬主旋律,提倡多样化;坚持经济发展与文化发展相协调,促进经济社会又好又快发展,努力实现经济效益与社会效益的有机统一;坚持保护与发展相结合,传承和弘扬优秀传统文化;坚持扩大交流、推进创新,不断增强文化发展活力;坚持文化资源的有效整合,充分调动社会各界参与文化建设的积极性和创造性,形成政府主导、多元投入、协力推动文化建设的强大合力;坚持一手抓发展繁荣、一手抓科学管理,确保文化健康有序发展;坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,以思想的新解放推动文化建设的新突破,创新内容、创新形式、创新方法、创新手段,不断开创昌都文化建设新局面。

4、目标任务。2020年,力争把昌都文化建设成为与藏东经济区、康巴腹心地的地位作用相适应,与西藏经济社会发展的总体格局相适应,与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化大区。文化建设主要指标居全区前列。

——社会主义核心价值体系对社会意识和社会思潮的引领和整合功能充分发挥,共同理想更加牢固,社会力量更加凝聚。

——文化体制改革积极稳妥推进,文化发展活力不断增强,逐步实现由政府办文化为主向管文化和服务文化为主转变,努力在2015年前争取完成文化体制改革各项任务。

——舆论传播力、引导力、影响力明显提高。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学和藏学研究全面推进。拓展内容、拓展领域、拓展渠道,不断满足全地区各族人民日益增长的,多层次、多样性的精神文化需求。

    ——优秀传统文化得到有效保护、传承和发展。立足列入国家级非物质文化遗产名录的昌都锅庄、芒康弦子、丁青热巴等一批优秀民族文化的传承,积极开展古籍和非物质文化遗产的申报、保护和开发利用工作;加强国家级、区级文物保护单位的保护,积极申报一批国家级、区级文物保护单位。

——公共文化设施和服务体系健全配套,文化惠民工程深入实施,人民基本文化权益得到保障。到2015年,在全地区基本建成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的完备的地、县、乡、村四级公共文化服务体系。广播电视人口综合覆盖率达到95%以上。

——公民思想道德建设进一步加强,社会文明程度和全民思想道德素质明显提高。在创建国家级、区级文明单位的基础上,到2015年,力争使昌都镇达到全国文明城市测评体系指标,精神文明创建工作走在全区前列。

——文艺精品和文化品牌不断涌现,创造出精品、出人才、出效益的良好环境。经过5年的努力,力争使昌都文化形象大幅提升,在全区精神文明建设“五个一工程”奖以及系列文艺大奖中榜上有名。

——将文化产业发展规划纳入地区经济社会发展总体布局,在全地区培育23家文化市场龙头企业,做好地、县文化产业发展的衔接,构建全地区统一的文化产业发展框架。到2020年,基本建成与市场经济相适应,地域特色鲜明、康巴文化浓郁、主导产业优势明显的新型文化产业发展体系。

二、推动文化大发展大繁荣的重点工作

(一)建设社会主义核心价值体系

5、实施理论武装工程。推动文化大发展大繁荣,必须坚持和巩固马克思主义的指导地位,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育广大干部群众,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏精神”鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入开展马克思主义“四观”、“两论”教育,进一步提高广大干部群众讲政治、讲党性的能力和水平。始终坚持祖国统一高于一切的原则,不断增强与达赖集团斗争的自觉性和坚定性,坚决捍卫中国共产党的领导,捍卫社会主义制度,捍卫民族区域自治制度,为走中国特色、西藏特点的发展路子创造良好的社会政治局面。

6、实施重大主题教育工程。在全社会大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好的主旋律,深入开展爱国主义、革命传统和西藏跨越式发展辉煌成就教育,深入开展以“三个离不开”为主要内容的民族团结教育,广泛开展党的惠民富民政策宣传教育,培育典型,表彰先进,推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持中华民族的共同性、统一性,自觉克服狭隘民族主义观念,不断增强各族干部群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂斗争教育,把深入揭批达赖集团反动本质作为重中之重,讲成就、揭老底、批谎言、反渗透,让各族群众进一步明白谁在造福西藏人民、谁在祸害西藏人民,不断夯实反对分裂、维护稳定的群众基础和思想基础。

7、实施文明创建工程。把建设新农村、培育新风尚、展现新面貌作为农牧区精神文明创建活动的重要内容,大力推进群众性精神文明创建活动,破除落后思想观念束缚,积极引导农牧民群众崇尚科学,抵制迷信,不断提高思想道德素质和文明程度。贯彻落实《公民思想道德建设实施纲要》,广泛开展社会主义荣辱观学习实践活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,动员社会各方面力量共同做好未成年人思想道德教育工作,推出一批先进典型。实施精神文明示范点覆盖项目,着力培育一批文明城镇、文明行业、文明单位、文明乡村示范点。深入开展星级文明户创建活动,使更多家庭达到文明户标准。实施道德模范引领项目,开展道德模范评选表彰活动。加强未成年人思想道德建设,不断提高未成年人的思想道德素质和科学文化素质,为建设社会主义新昌都培育合格建设者和可靠接班人。

(二)努力打造现代传播体系

8、实施现代传播体系建设工程。强化新闻策划机制,加强对新闻专题深入报道及品牌栏目的策划,建立新闻报道全天候的快速反应机制和协调机制,深入挖掘把握新闻内涵,增加信息量,关注热点、难点问题,发挥舆论监督的重要作用。重点提高《昌都报》的办报质量,扩大发行量,拓展新业务,加快传媒发展速度,努力提高《藏东论坛》等刊物的办刊质量,服务中心工作;要推进《今日西藏昌都》网站、昌都政府门户网、藏东文化网等网站建设;要建立覆盖城乡的有线数字电视网络;发展广电宽带用户,加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,搭建网络电视传播新技术平台;加强地区电视台、广播电台等媒体建设,整合地、县各新闻媒体资源;加强与西藏自治区各媒体、四川康巴卫视和周边藏区联系,积极探索建立节目联办机制,努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局,增强新闻报道的亲和力、吸引力、感染力。

(三)完善公共文化服务体系

9、实施公共文化基层设施建设工程。立足当前,着眼“十二五”,以政府为主导,以公共财力为支撑,以基层特别是农牧区为重点,加大投入力度,加快公共文化基础设施建设,科学规划城乡文化设施,加快建设文化馆(站)、图书馆、影剧院、电影院等标志性文化设施,逐步建立以大中型公共文化设施为主体,以县文化活动中心、乡镇综合文化站、社区(村)文化活动室为基础,覆盖全地区城乡的公共文化设施体系。突出抓好101个乡(镇)文化广播电视站、1119个村级文化广播电视室、23个社区文化室、1015个农家书屋建设工程;做好8个县文化广播电视活动中心改扩建工程;建成十一县图书馆,组建8县民间艺术团;抓好昌都市图书馆、群众艺术馆的改扩建工程,建设地区图书配送中心、地区藏东文化艺术交流中心、非物质文化遗产研发培训中心、地区民族歌舞团排练厅以及地区文化、文物、新闻出版综合大楼的建设。“十二五”期间,确保全地区实现地区有影剧院、数字电影院,县县有图书馆、新华书店、电影院,民间艺术团、乡镇有综合文化广播电视站,60%的行政村(社区)有文化广播电视室。同时,要大力推进先进文化进寺庙,认真实施广播影视进寺庙和寺庙书屋建设工程,切实把党和政府的声音送进寺庙。

10、实施广播电视提升工程。巩固和完善广播电视“村村通”、“户户通”工程建设成果,重点建立长效机制。加大对通电自然村广播电视“户户通”工程建设力度,大力推广使用直播卫星,力争做到具备通电的地方户户通;加大对小城镇和大中型企业的广播电视建设力度;对全地区广播电视进寺庙进行规划和建设。进一步巩固和提高广播电视综合覆盖率,切实保障全地区广大农牧民群众享受广播电视基本公共服务的权益。推进“西新工程”建设,构建全地区广播电视安全传输保障体系和广播电视监测体系,提高广播电视播出、传输和覆盖体系的安全防范水平和抵御敌对势力破坏、自然灾害破坏的能力。完善全地区的电影放映体系,落实电影“2131”工程目标。在地区建设包括数字电影放映厅在内的城镇影院,在各县建设小型电影院。加快更新放映设备和交通工具,充实电影放映从业人员队伍,巩固和完善电影“2131”工程成果,加快数字电视工程建设。2012年完成地区有线广播电视数字化建设任务,2015年力争实现10县(昌都县除外)有线广播电视数字化建设任务。切实提高地区广播电视节目制作能力和译制能力,促进影视音像产品生产,创作或译制更好更多有市场需求的影视制品,争取建成地区广播电视制作中心。加大对电台、电视台采编播放设备升级改造,以适应行业发展要求和业务发展需要。

11、实施文化惠民工程。广泛开展送书、送戏、送电影下基层等公益性文化活动,让农牧民群众免费看戏(演出)、看书、健身、参观展览等,使文化惠民落在实处。各级公共图书馆、文化馆(站)免费向群众开放。学校的图书馆()、电教室和文化活动室等内部文化设施,凡有条件的都要采取多种方式向社会开放。大力开展群众性特色文化活动,组织开展广场文艺演出、高雅艺术进校园、电影公益放映等活动,并向农村和社区延伸。组织开展文化下乡和农村文化进城展示等城乡文化互动交流活动。办好昌都康巴文化艺术节、毗邻地区艺术节等大型文化活动。加强企业文化、校园文化、社区文化、农村文化和廉政文化建设,积极培养健康文明生活情趣,在城乡形成良好社会风尚。

12、实施文化精品创作工程。抓好文艺精品创作,突出藏东文化特色,调动文艺工作者积极性,营造有利于创作、创造、创新的氛围,支持鼓励他们把握时代脉搏、融入火热生活、投身群众实践、讴歌创业精神,坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风,力争创作出具有民族特色的优秀作品获全国、全区“五个一工程”奖。地区民族歌舞团以及昌都、芒康、丁青等三县民间艺术团体,每年要各推出一台有一定艺术水准的新创剧(节)目,力争在全区文艺汇演以及毗邻艺术节的汇演中获奖。要在“昌都锅庄”、“芒康弦子”、“丁青热巴”三大歌舞的推广创新上下功夫,建立艺术表演团体的动态评估制度。要积极探索政府和社会力量合作举办艺术活动,建立多渠道的投资和融资方式,继续办好毗邻地区康巴艺术节和具有特色的重大县域艺术活动。要结合地委行署中心工作,创作出既具有时代精神,又具有传统民族文化的艺术门类多样的优秀作品。要依托文化精品,在国内外文化交流活动过程中提升藏东文化的影响力,努力打造在全区具有影响力的精品品牌,提升昌都的文化知名度和文化影响力。

13、实施文艺人才培养工程。设立昌都“五个一工程”奖和优秀文化人才奖,抓好地区专业文艺队伍建设,支持、引导民间文艺团体发展,培养一批文化拔尖人才和领军人物。有序安排委托培养舞蹈、编导、声乐等专业人员,补充和更新文艺队伍。

(四)加强文化遗产保护

14、加大文物保护力度。严格执行“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,继续加强文物普查、保护和考古发掘工作。积极申报国家级和自治区级历史文化名镇(村),积极申报全国重点文物保护单位和自治区级文物保护单位。在“十二五”期间完成卡若遗址、查杰玛大殿2处全国重点文物保护单位和昌都强巴林寺等33处自治区级文物保护单位建设和维修保护工作。实施五十二师师部旧址、瓦约人民公社等6处“红色遗迹”保护工程和83处县级文物保护单位安全设施建设。开展茶马古道沿线(昌都至林芝段)文物调查、规划、保护工程。发掘保护小恩达遗址、江钦遗址等新石器时代遗址。加强流散文物的征集工作,建立集文物收藏、展示、保护、研究为一体的昌都市文物陈列馆和芒康、察雅两县文物库。通过合理规划,使文物保护工作既利于文物的长久保存,又服务于经济社会的发展。

15、加强对非物质文化遗产保护和合理开发利用。进一步做好古籍和非物质文化遗产普查,积极开展申报、保护和开发利用工作。鼓励支持传承人开展收徒传艺、教学、交流等活动。与旅游产业开发相结合,建设集展示、保护、传习、销售为一体的非物质文化遗产展示中心,保护和弘扬民族优秀传统文化。

(五)推进文化体制改革,加快文化产业发展

16、深入推进文化体制改革。制定地区文化体制改革总体方案,深入推进文化体制改革。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革,推行全员聘用制和岗位责任制,提高服务水平和工作效率。探索经营性文化事业单位的转制改革,带动文化产业发展。推进新闻媒体改革,突出抓好宣传与经营分开、广播电视节目制播分离改革。整合现有文化市场执法队伍,加快推进文化市场综合执法改革。

17、加快发展文化产业。昌都连接西藏、四川、云南、青海四省区,是中国大香格里拉生态旅游圈和茶马古道的核心区域,文化积淀深厚,文化资源丰富,文化门类齐全,文化环境优良。推动文化产业跨越式发展,就要充分发掘昌都丰厚的文化资源,探索“一县一业”、“一乡一品”的开发模式,重点发展文化旅游、民族手工艺、传统服饰、演艺娱乐等特色文化产业。促进文化与旅游相结合,鼓励文艺团体与旅游景区合作开发服务项目,增强旅游景点文化内涵,提升旅游的文化品位。坚持统筹规划,突出地方特色,创建藏东文化产业园区,建设茶马古道旅游线路,红色旅游线路,宗教文化旅游线路,形成具有昌都特色的文化产业群。大力发展文化产品、服务市场,加快发展文化中介组织,形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。

18、加强文化市场管理。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,加强文化市场监管,加大“扫黄打非”力度,坚决抵制国际敌对势力和达赖集团的思想文化渗透,维护文化安全,促进文化市场健康有序发展。

三、推动文化大发展大繁荣的保障措施

19、加大文化事业投入。加大对文化产业和公共文化事业的投入力度。地区将财政收入的1%作为文化事业经费,并逐年增加比例。设立昌都文化产业发展专项资金200万元,用于文化精品生产、重大文化活动开展和文艺团体培育等文化建设,至“十二五”末争取达到500万元。制定使用管理办法,确保资金用于文化建设。从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。继续加大援藏资金对文化事业和文化产业的投入。鼓励和引导社会资金参与文化建设。各县可参照设立文化产业发展专项资金。

20、全面落实优惠政策。认真贯彻落实国家和自治区有关促进文化事业和文化产业发展的优惠政策。对文艺团体演出和电影放映收入、有线数字电视收入等,暂免征企业所得税。落实中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署等国家9部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,搭建文化产业投融资服务平台。落实国有资产管理有关政策,鼓励文化单位进行内部管理体制改革,优化和合理配置资源,增强文化发展活力和社会服务能力。落实土地使用优惠政策,非营利性公共文化设施建设用地由政府划拨,经营性文化事业单位转制为企业,其使用的原划拨土地可仍以划拨方式使用或以作价出资等方式处置。落实和完善转制文化企业的收入分配、社会保障和人员分流安置等政策。落实国有文艺团体从事舞蹈等特殊专业文艺工作者转岗安置、分流、退休工作的政策。

21、大力扶持文化项目建设。安排专项资金用于文物保护、征集、收购和非物质文化遗产抢救、保护。对公益文化服务活动以及农家书屋建设实行财政补贴。把文化产业项目列入招商引资的重点,在市场准入、立项、资格认证以及行政事业性收费方面,参照地区服务业最优惠政策执行。对数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的,保证土地划拨和优惠政策支持。

22、制定文化人才激励政策。切实加强宣传思想文化部门领导班子建设,把思想政治坚定、组织能力强、熟悉宣传思想文化工作、富有改革创新精神的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。设立优秀文化人才奖励资金,对文化管理、文艺创作、广播电视制播和产业经营等方面的优秀人才进行奖励。建立全地区文化人才信息库,抓好以藏族为主的人才培养、引进和使用,重点培养和引进一批我地紧缺的领军型、复合型优秀文化人才。培养一批乡土艺术家、民间艺术传人、文化经纪人等特殊人才。贯彻中宣部、中组部等六部委联合下发的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》(中宣发〔201014号)精神,加强基层宣传思想文化队伍建设,完善乡镇公共文化服务机构设置,乡镇配备专兼职宣传文化干部,加强基层文化服务人员的培训,改善基层宣传文化工作者的工作生活条件。注重发挥老干部、老党员、老专家、老模范、老教师在基层宣传思想文化工作中的作用。

23、落实宣传文化系统管理权限,进一步明确职责。深入贯彻《中共昌都地委办公室转发〈中共昌都地委组织部 中共昌都地委宣传部关于加强昌都市宣传文化系统干部管理工作的意见〉的通知》(昌委室[2007]111号)精神,认真落实宣传文化系统干部管理权限和职责,充分发挥地委宣传部指导、管理、协调、督促、检查等综合职能作用,做到守土有责、守土尽责。

24、健全领导机制,形成强大合力。各级党委政府要牢固树立抓文化就是抓发展、抓文化就是惠民生、抓文化就是抓根本、抓文化就是兴未来的理念,切实把推动文化大发展大繁荣纳入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入目标考核评价体系,作为衡量地区发展水平和领导班子工作实绩的重要依据。各级党委、政府要加强对文化建设的领导,保证经费投入,定期组织专项检查,对文化建设成绩突出的单位予以表彰。各级宣传文化部门要充分发挥职能作用,加强文化建设的研究规划和组织协调,担当起文化建设主力军的重任。组织、编办、发改、财政、人社、税务、国土、住建、工商、金融、商务、教育、旅游、统计等部门,要把推动文化发展作为一项重要职责,大力支持,密切配合,提供各项保障。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、各学会协会联系群众、组织群众的重要作用,动员全社会广泛参与文化建设,共同推动文化大发展大繁荣。

各县、各相关部门要根据本《实施意见》精神,制定具体的实施办法,切实抓好贯彻落实。

 

 

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